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2018

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05

防水工(gōng)程招标 ｜ 謹防“最低價”黑洞

作(zuò)者：

近年來，随着西安(ān)地鐵使用(yòng)劣質(zhì)電(diàn)纜等事關工(gōng)程質(zhì)量的新(xīn)聞報道引起了社會的廣泛關注，建築工(gōng)程領域的低價中(zhōng)标問題也被推上了輿論的風口浪尖。事實上，防水工(gōng)程中(zhōng)也大量存在着低于成本的最低價中(zhōng)标，這不但為(wèi)假冒僞劣、以次充好等的産(chǎn)品提供了生存土壤，也嚴重擾亂了市場，阻礙正當競争，甚至降低産(chǎn)品質(zhì)量，加劇了行業的混亂情況。

 

因此，防水工(gōng)程需要嚴防最低價中(zhōng)标，防止劣币驅逐良币，在保證建築質(zhì)量的同時，為(wèi)行業的持續健康發展創造良好的市場環境。

 

“最低價中(zhōng)标”加劇防水行業亂象

 

在網絡上以“防水”、“防水資訊”、“防水材料”等為(wèi)關鍵詞進行搜索，出現最頻繁的不是行業的技(jì )術進步，也不是企業新(xīn)聞，而是何地何處的樓盤又(yòu)出現了滲漏，哪個小(xiǎo)區(qū)的業主因久漏不止而與物(wù)業、開發商(shāng)等争執不休，甚至還有(yǒu)因地下車(chē)庫滲水險些引發車(chē)禍的報道。

 

有(yǒu)人将建築滲漏與牙痛聯系起來：牙痛似乎不是嚴重病症，一旦發作(zuò)卻十分(fēn)痛苦。建築滲漏也是如此，看似隻是房屋的局部出現了滲水現象，但其卻嚴重影響着人們的生活品質(zhì)，更威脅着建築物(wù)的“生命安(ān)全”。此外，即便經過維修，二次、三次滲漏的現象仍舊是“家常便飯”，持續給人們的生活帶來困擾。

 

引起建築滲漏的原因，正是建築防水工(gōng)程質(zhì)量不過關。一件件起不到防水作(zuò)用(yòng)的“外衣”，大量的穿在我國(guó)建築物(wù)的表面，使得我國(guó)建築滲漏率始終居高不下。據中(zhōng)國(guó)建築防水協會與北京零點市場調查與分(fēn)析公(gōng)司聯合發布《2013年全國(guó)建築滲漏狀況調查項目報告》顯示，建築屋面滲漏率高達到95.33%，地下建築滲漏率達到57.51%，住戶滲漏率達到37.48%。北京建築工(gōng)程司法鑒定中(zhōng)心的數據顯示，有(yǒu)1/4的法律糾紛是因為(wèi)住宅建築滲漏引發的。

 

而當前在我國(guó)建築行業中(zhōng)普遍存在的“最低價中(zhōng)标”現象，無疑從多(duō)方面加劇了建築物(wù)穿着“皇帝的新(xīn)衣”的現象。所謂“最低價中(zhōng)标”，簡單地說，就是在招标投标時，誰的報價最低，就由誰中(zhōng)标的評标方法。最低價中(zhōng)标本是為(wèi)了節約建設資金，但實際執行後卻引發了不少問題。

 

由于建築業多(duō)實行最低價中(zhōng)标，且我國(guó)防水工(gōng)程造價偏低，使得中(zhōng)标的企業或是承包商(shāng)獲得的資金有(yǒu)限，為(wèi)了得到更多(duō)的利潤不得不“劍走偏鋒”。而“劍走偏鋒”的後果就是大量劣質(zhì)甚至不具(jù)備防水性能(néng)的防水材料參與到建築工(gōng)程建設中(zhōng)來，不符合國(guó)家标準甚至沒有(yǒu)标準可(kě)依的産(chǎn)品在市場上大行其道；在進行施工(gōng)作(zuò)業時，較之經過培訓的有(yǒu)經驗的工(gōng)人，工(gōng)程承包方更傾向于選擇未經過專門的防水作(zuò)業培訓的工(gōng)人，同時在施工(gōng)過程中(zhōng)偷工(gōng)減料、粗放作(zuò)業。

 

中(zhōng)國(guó)建築防水協會秘書長(cháng)朱冬青就曾表示，假冒僞劣的産(chǎn)品之所以在建築市場擁有(yǒu)巨大的需求量，最重要的原因就是層層的分(fēn)包、多(duō)層轉包、收費，建築工(gōng)頭把持着建築防水市場終端的現狀造成的。而某企業代表也表示，國(guó)内招标壓價嚴重，可(kě)産(chǎn)業鏈上每個環節都還要賺錢，因此上下遊企業都在千方百計挖掘“價格低廉、質(zhì)量過得去但不是特别好”的産(chǎn)品來投标，建築壽命與建築質(zhì)量就在這層層盤剝中(zhōng)失去了保障。

 

毫無疑問，最低價中(zhōng)标給建築開發商(shāng)提供了一定的方便，帶來了相當的利潤。但其後續的破壞力卻更為(wèi)強烈：建築落成後，滲漏不止，投訴不斷，影響了企業口碑；因滲漏引發的建築安(ān)全問題始終難以解決；二次維修或翻修投入大量的資金，甚至高于建設時防水工(gōng)程的投入金額，可(kě)以說是百害而無一利。

 

以低價接單的企業和承包商(shāng)隻看重眼前利益，看似迫不得已的個體(tǐ)選擇卻在危害行業整體(tǐ)的健康發展。這樣的經營模式注定持續不了多(duō)久，而且在行業轉型升級的過程中(zhōng)，企業也喪失了從産(chǎn)品開發、工(gōng)藝創新(xīn)等方面提升的能(néng)力，其發展道路隻能(néng)越走越窄，到頭來會發現這是條死胡同。

 

有(yǒu)的放矢解決難題促行業發展

 

有(yǒu)專家表示，“現在好多(duō)施工(gōng)方的中(zhōng)标價買不到國(guó)标的材料，所以就逼着它去買非标材料，這已經成為(wèi)行業的潛規則，也直接導緻了工(gōng)程質(zhì)量沒有(yǒu)辦(bàn)法得到保證。低價中(zhōng)标影響行業的健康發展，當然也不是說高價中(zhōng)标就好，得有(yǒu)一個合理(lǐ)的價格，确保企業的合理(lǐ)利潤。”

 

正因如此，對于防水工(gōng)程甚至是整個建築工(gōng)程來說，防範不計成本的低價中(zhōng)标是提升建築質(zhì)量，保證行業健康持續發展的重要問題，必須要迅速行動。

 

由于建築市場的供求關系嚴重失衡，施工(gōng)企業的生産(chǎn)能(néng)力明顯過剩。因此，要嚴把市場準入關，健全市場清出機制，建立健全法律法規，加強市場各主體(tǐ)的管理(lǐ)和約束。對于有(yǒu)挂靠、轉包、買标、賣标、圍标、串标、偷工(gōng)減料等非法行為(wèi)，或者發生工(gōng)程質(zhì)量、安(ān)全事故，以及不執行工(gōng)程建設強制性标準等違法違規行為(wèi)的企業或者個人，都要嚴肅依法作(zuò)出罰款、降低資質(zhì)等級、停業整頓或吊銷資質(zhì)證書等處罰。

 

同時，也要進一步加強行業協會建設，培育和規範工(gōng)程質(zhì)量檢測、建築司法鑒定、保險代理(lǐ)等中(zhōng)介服務(wù)機構；進一步建立健全項目法人責任制、建設監理(lǐ)制以及招标代理(lǐ)機構責任制、質(zhì)量問題終身追究制等法律法規。

 

此外，一定要有(yǒu)成本價格，做到有(yǒu)的放矢。要結合目前建築市場的整體(tǐ)行情，相關的政府文(wén)件及有(yǒu)關專家的經驗等制定出招标工(gōng)程的成本價格，以此作(zuò)為(wèi)整個招标工(gōng)程的指導依據，切不可(kě)自己沒有(yǒu)成本價格，受制于人，誰的中(zhōng)标價格低，誰就可(kě)以中(zhōng)标，是萬萬要不得。

 

“建立誠信體(tǐ)系，健全失信懲罰機制對于防範‘最低價中(zhōng)标’帶來的不良後果也十分(fēn)重要。對那些信譽好、管理(lǐ)完善、有(yǒu)可(kě)靠機制的單位列為(wèi)誠信單位，在投标時給予優惠，對那些不講信譽、管理(lǐ)差、偷工(gōng)減料的單位列入黑名(míng)單，踢出招投标市場。”有(yǒu)專家表示。

 

事實上，針對“最低價中(zhōng)标”問題，中(zhōng)國(guó)建築防水協會曾以行業的名(míng)義向原鐵道部發去了“警示函”，希望能(néng)與鐵路建設部門合作(zuò)，乃至由住建部等政府單位牽頭，推動改變此種建築行業的招标機制、體(tǐ)制。

 

今年以來，國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳、發改委、财政部、住建部等多(duō)部門先後發文(wén)進一步細化管理(lǐ)工(gōng)程項目招投标，防止惡意低價中(zhōng)标現象。日前，陝西省住建廳更針對招投标管理(lǐ)，發布的關于《加強房屋建築和市政基礎設施工(gōng)程施工(gōng)、監理(lǐ)招标投标監管》，其中(zhōng)明确提出，采用(yòng)最低價投标法的，必須經相應住房城鄉建設行政主管部門或建設工(gōng)程招标投标監督管理(lǐ)機構核準，承包單位要按照招标最高限價提供履約保函，防止惡意低價中(zhōng)标。報價明顯低于其他(tā)通過符合性審查投标人的報價，投标人應當提供書面說明，提交相關證明材料；不能(néng)證明其報價合理(lǐ)性的，将作(zuò)為(wèi)無效投标處理(lǐ)。

 

在防水工(gōng)程中(zhōng)防範最低價中(zhōng)标的行為(wèi)，不僅有(yǒu)利于優質(zhì)防水材料的推廣和應用(yòng)，推進防水材料生産(chǎn)企業進行工(gōng)藝創新(xīn)，施工(gōng)承包商(shāng)強化工(gōng)人技(jì )能(néng)培訓和工(gōng)法改造，更有(yǒu)助于解決現有(yǒu)的建築滲漏難題，提升建築質(zhì)量，同時，也有(yǒu)利于提高建築商(shāng)的口碑，打造優良品牌。因此，防範惡意“最低價中(zhōng)标”勢在必行。

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